习近平总书记关于安全生产重要论述摘编
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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作,正确认识和把握新形势下我国安全生产的规律特点,深刻总结我们党领导安全生产工作的实践经验,针对新时代做好安全生产工作,发表了一系列关于加强安全生产工作重要讲话,作出了一系列重要指示批示。

学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述是我们党员、干部的首要政治任务,也是指导实践、推动工作的迫切需要,要深刻领会其中蕴含的坚定理想信念,把“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”作为全系统矢杰不渝的根本遵循;深刻领会其中蕴含的鲜明人民立场,把牢固树立红线意识、坚定“零死亡”理念作为全系统坚定不移的价值追求;深刻领会其中蕴含的强烈历史担当,把守土有责、守土负责、守土尽责作为全系统履职尽责担当的基本要求;深刻领会其中蕴含的求真务实作风,把“抓铁有痕、踏石留印”作为全系统抓工作落实的鲜明导向;深刻领会其中蕴含的改革创新精神,坚持用“五大发展理念”引领,把改革创新作为煤矿安全高质量发展的动力源泉;深刻领会其中蕴含的科学思维方法,把坚持问题导向、目标导向、底线思维、辩证思维等作为煤矿安全生产工作治本攻坚、破解难题的根本方法。

一、坚持以人民为中心思想

2014415日,习近平在中央国家安全委员会第一次会议上强调:增强忧患意识,做到居安思危,是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。

2014425日,习近平在十八届中央政治局第十四次集体学习时强调:安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱。我们必须保持清醒头脑、强化底线思维,有效防范、管理、处理国家安全风险,有力应对、处置、化解社会安定挑战。

2016415日,习近平在首个全民国家安全教育日强调:要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民,动员全党全社会共同努力,汇聚起维护国家安全的强大力量,夯实国家安全的社会基础,防范化解各类安全风险,不断提高人民群众的安全感、幸福感。

2018417日,习近平总书记在十九届中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话时指出:前进的道路不可能一帆风顺,越是前景光明,越是要增强忧患意识,做到居安思危,全面认识和有力应对一些重大风险挑战。要聚焦重点,抓纲带目,着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加,不断提高国家安全能力。他强调:坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一,人民安全是国家安全的宗旨,政治安全是国家安全的根本,国家利益至上是国家安全的准则,实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安;坚持立足于防,又有效处置风险。

2020522日,习近平在参加内蒙古代表团审议时强调:中国共产党根基在人民、血脉在人民。党团结带领人民进行革命、建设、改革,根本目的就是为了让人民过上好日子,无论面临多大挑战和压力,无论付出多大牺牲和代价,这一点都始终不渝、毫不动摇。在重大疫情面前,我们一开始就鲜明提出把人民生命安全和身体健康放在第一位。人民至上、生命至上,保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。必须把为民造福作为最重要的政绩。我们推动经济社会发展,归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。

202062日,习近平在主持召开专家学者座谈会时强调:在这一次疫病流行的时候,我们毅然地,为了防控疫情,对经济社会发展按下了暂停键,不惜付出很高的代价,把人民的生命和健康放在第一位。人的生命只有一次,必须把它保住,我们办事情一切都从这个原则出发。人民安全是国家安全的基石。要强化底线思维,增强忧患意识,时刻防范卫生健康领域重大风险。

20206月,我国多地进入主汛期,江南、华南、西南暴雨明显增多。部分地区持续强降雨引发洪涝灾害,煤矿地下水位升高、涌水量增大,洪水倒灌和突水淹井的风险加大;雷电、大风等极端天气造成煤矿大面积停电的风险加大;滑坡、泥石流、洪水漫堤等灾害给煤矿带来次生事故的风险加大。628日,在当前防汛救灾关键节点,习近平总书记作出重要指示,强调要全力做好洪涝地质灾害防御和应急抢险救援,坚持人民至上、生命至上,坚决落实责任制,坚持预防预备和应急处突相结合,加强汛情监测,及时排查风险隐患,有力组织抢险救灾,切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

二、树牢安全发展理念

2014324日,习近平在荷兰海牙召开的第三届核安全峰会上的讲话指出:要秉持为发展求安全、以安全促发展的理念,让发展和安全两个目标有机融合,使各国政府和核能企业认识到,任何以牺牲安全为代价的核能发展都难以持续,都不是真正的发展。只有采取切实举措,才能真正管控风险;只有实现安全保障,才能持续发展。

2014415日,习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话指出:既重视发展问题,又重视安全问题,发展是安全的基础,安全是发展的条件。

2015529日,习近平在中央政治局第二十三次集体学习上发表重要讲话:要牢固树立安全发展理念,自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识,扎实做好公共安全工作,努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。

2015815日,在召开全国安全生产电视电话会议前夕,习近平就切实做好安全生产工作作出重要批示:各级党委和政府要牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,始终把安全生产放在首要位置,切实维护人民群众生命财产安全。

2016118日,习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上强调:推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定,一切都无从谈起。“明者防祸于未萌,智者图患于将来。”我们必须积极主动、未雨绸缪,见微知著、防微杜渐,下好先手棋,打好主动仗,做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备,做好经济上、政治上、文化上、社会上、外交上、军事上各种斗争的准备,层层负责、人人担当。

2016714日,习近平在中共中央政治局常委会第150次会议上发表重要讲话指出:安全工作要与发展同步进行,并作为发展前提来抓。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提,不能有丝毫疏漏。

20171018日,习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的讲话:树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。

2020410,习近平就安全生产作出重要指示:生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题,层层压实责任,狠抓整改落实,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故发生。李克强作出批示:当前,全国正处于统筹推进新冠肺炎疫情防控和复工复产的关键时期,安全生产意识和工作丝毫不能放松。各地区、各有关部门和各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,树牢安全发展理念,层层压实责任,深入排查各领域各环节安全生产隐患,全面开展安全生产专项整治三年行动,坚持系统治理、精准施策,扎实推进危险化学品、矿山、交通运输、工业园、城市建设、危险废物等重点领域安全整治,确保见到实效;加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系,加强监管执法和安全服务,坚决遏制重特大事故发生,切实维护人民群众生命财产安全。

2020523日,习近平在参加政协经济界委员联组会时强调:要科学分析形势、把握发展大势,坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战。要牢固树立安全发展理念,加快完善安全发展体制机制,补齐相关短板,维护产业链、供应链安全,积极做好防范化解重大风险工作。

三、坚持红线意识

201366日,习近平就做好安全生产工作强调,人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

2016714日,习近平在中共中央政治局常委会第150次会议上发表重要讲话:处理安全和发展的关系,坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线,不能有丝毫侥幸心理,不能不顾人民群众福祉和安全。

20161011日,习近平在中央全面深化改革领导小组第28次会议上关于安全生产工作强调,各级党委政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念,正确处理安全和发展的关系,坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。

20161031日,习近平对全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会强调,各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,以防范和遏制重特大事故为重点,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进安全生产领域改革发展。

四、落实安全生产责任

(一)建立健全安全生产责任体系

2013718日,习近平在中央政治局第28次常委会就做好安全生产工作作出重要指示:落实安全生产责任制,要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管,坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须管安全,而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。

20131124日,习近平在听取青岛黄岛经济开发区输油管线泄漏引发爆燃事故情况汇报时讲话指出,必须建立健全安全生产责任体系,强化企业主体责任,深化安全生产大检查,认真吸取教训,注重举一反三,全面加强安全生产工作。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系,党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,加强督促检查、严格考核奖惩,全面推进安全生产工作。各级政府要落实属地管理责任,依法依规,严管严抓。企业和政府要相互配合,哪些是企业的主体责任?哪些是政府的监管责任都要明确,而且要紧密配合,不能眉毛胡子一把抓。

2015529日,习近平在十八届中央政治局第二十三次集体学习时讲话指出,全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实,细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。责任重于泰山。各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,以完善食品安全责任制、安全生产责任制、防灾减灾救灾责任制、社会治安综合治理责任制为重点,明确并严格落实责任制,把确保公共安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要指标。

狠抓安全生产责任制落实。要切实抓好安全生产,坚持以人为本、生命至上,全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实,细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任,深入开展专项整治,切实消除隐患。

2019323日,习近平对江苏盐城市响水县天嘉宜化工有限公司“3.21”特别重大事故作出重要指示时强调,近期一些地方接连发生重大安全事故,各地和有关部门要深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命和财产安全。

20191129日,习近平在主持中央政治局第十九次集体学习时强调,各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,严格落实责任制。要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度,对玩忽职守造成损失或重大社会影响的,依纪依法追究当事方的责任。

2020522日,李克强总理在政府工作报告中强调安全生产:强化安全生产责任。实施安全生产专项整治。坚决遏制重特大事故发生。

(二)强化企业主体责任

20131124日,习近平在听取青岛黄岛经济开发区黄潍输油管线泄漏引发爆燃事故情况汇报时的讲话:所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保安全生产。中央企业要带好头做表率。

2013718日,习近平在中央政治局第28次常委会就做好安全生产工作作出重要指示:要强化中央企业的安全生产责任。央企是起带头作用的,履行安全生产责任方面应该走在最前列。

(三)失职追责

20131124日,习近平在听取青岛黄岛经济开发区黄潍输油管线泄漏引发爆燃事故情况汇报时的讲话:如果发生事故,属于工作不细不实,不仅造成事故的单位要负直接责任,监管单位也要负重要责任。这个必须明确。

2015529日,习近平在十八届中央政治局第二十三次集体学习时强调,要落实责任追究,对维护公共安全工作成绩显著的,要予以表彰奖励;对工作不重视不扎实甚至搞形式主义的,要告诫提醒、通报批评;对失职渎职导致发生重大公共安全事件的,要追究有关领导和直接责任人的责任。

2015815日,习近平在召开全国安全生产电视电话会议就切实做好安全生产工作作出重要批示:要坚决落实安全生产责任制,真正做到党政同责、一岗双责、失职追责。

20151224日,习近平在中共中央政治局常委会第127次会议上发表重要讲话:要强化党政同责,一岗双责,失职追责。追责不要姑息迁就。一个领导干部失职追责,撤了职,看来可惜,但我们更要珍惜的是不幸遇难的几十条、几百条活生生的生命。必须抓好问责,坚持以人为本,以民为本,决不能草菅人命。

2016714日,习近平在中共中央政治局常委会第150次会议上发表重要讲话:要严格实行党政领导干部安全生产工作责任制,切实做到失职追责。

五、坚持标本兼治

2013718日,习近平在中央政治局第28次常委会就做好安全生产工作作出重要指示:要标本兼治、举一反三、建章立制,采取一系列完善和纠正措施,把中央企业的带头作用发挥好。

2015529日,在中央政治局第二十三次集体学习强调,为之于未有,治之于未乱。维护公共安全必须防患于未然。要坚持标本兼治,既着力解决较为突出的公共安全专项问题,又用更多精力研究解决深层次问题。要坚持关口前移,加强日常防范,加强源头治理、前端处理,针对暴露出来的问题进行地毯式排查和立体化整治行动,什么问题突出就集中力量解决什么问题。要建立健全公共安全形势分析制度,经常评估、预判,及时发现苗头性、倾向性问题,及时清除公共安全隐患。

20161031日,习近平对全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会作出重要指示:各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,以防范和遏制重特大事故为重点,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进安全生产领域改革发展。

六、坚持源头治理

20131124日,习近平在听取青岛黄岛经济开发区黄潍输油管线泄漏引发爆燃事故情况汇报时的讲话:各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求。招商引资上项目要严把安全生产关。规划时就要统筹考虑安全问题。能避开的要尽量避开,而且能避的远一点的就尽量远一点。对那些安全风险确实较大的生产设施,必须在确保安全的前提下加以规划。

20141214日,习近平在江苏考察时对安全生产工作作出重要指示:要加强和创新社会治理,维护好社会和谐稳定。特别是要强化安全生产,加强安全生产监管,从源头上消除安全生产隐患。

2015529日,习近平在中央政治局第二十三次集体学习上的讲话:要切实抓好社会治安综合治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路,一手抓专项打击整治,一手抓源头性、基础性工作,创新社会治安防控体系,优化公共安全治理社会环境,着力解决影响社会安定的深层次问题。

要坚持关口前移,加强日常防范,加强源头治理、前端处理,针对暴露出来的问题进行地毯式排查和立体化整治行动,什么问题突出就集中力量解决什么问题。要建立健全公共安全形势分析制度,经常评估、预判,及时发现苗头性、倾向性问题,及时清除公共安全隐患。

2016720日,习近平在中央政治局常委会会议强调,要加强城市运行管理,增强安全风险意识,加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识,全面开展城市风险点、危险源的普查,防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。

20161027日,习近平在党的十八届六中全会上关于安全生产工作的指示:要深入开展安全隐患排查整治,全面抓好安全生产责任制,从源头治起、从细处抓起、从短板补起,筑牢防线,守住底线,不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留任何一个隐患。

七、坚持系统治理

2015529日,习近平在中央政治局第二十三次集体学习上强调:要切实抓好社会治安综合治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路,一手抓专项打击整治,一手抓源头性、基础性工作,创新社会治安防控体系,优化公共安全治理社会环境,着力解决影响社会安定的深层次问题。

20161011日。习近平在中央全面深化改革领导小组第28次会议上关于安全生产工作强调,推进安全生产领域改革发展。关键是要作出制度性安排,依靠严密的责任体系,严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,解决好安全生产突出问题,确保人民群众生命财产安全。

20161031日,习近平对全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会强调,各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,以防范和遏制重特大事故为重点,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进安全生产领域改革发展。

八、坚持依法治理

2013718日,习近平在中央政治局第28次常委会就做好安全生产工作作出重要指示,我们就是要安全“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求进行排查,整治隐患、堵塞漏洞、强化措施。

20131124日,习近平在听取青岛黄岛经济开发区黄潍输油管线泄漏引发爆燃事故情况汇报时的讲话:各级政府要落实属地管理责任,依法依规,严管严抓。

2015529日,习近平在中央政治局第二十三次集体学习上强调:要把基层一线作为公共安全的主战场,坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。

20151224日,习近平在十八届中央政治局常委会第127次会议上关于安全生产工作重要讲话摘要:必须强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题。要坚持依法治理,加快安全生产相关法律法规制订修订,加强安全生产监管执法,强化基层监管力量,着力提高安全生产法治化水平。这是最根本的举措。

2016720日,习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话,对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示:要健全安全生产法律法规和标准体系,统筹做好涉及安全生产的法律法规和标准的制定修订工作。

20161031日,习近平对全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会指出:完善安全监管体制,强化依法治理,不断提高全社会安全生产水平,更好维护广大人民群众生命财产安全。

九、坚持抓重点关键

20131124日,习近平在听取青岛黄岛经济开发区输油管线泄漏引发爆燃事故情况汇报时强调,要建立长效机制,坚持常长二字,经常长期抓下去。特别是要抓薄弱环节,抓那些还不够重视的领域和行业。

2015529日,习近平在中央政治局第二十三次集体学习上强调,当前,我国公共安全形势总体是好的,同时,我们要安而不忘危,治而不忘乱,增强忧患意识和责任意识,始终保持高度警觉,任何时候都不能麻痹大意。维护公共安全,要坚持问题导向,从人民群众反映最强烈的问题入手,高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题,着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患,着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节,不断提高公共安全水平。

2015616日至18日,习近平在贵州调研时关于安全生产工作强调,要高度重视公共安全工作,牢记公共安全是最基本的民生的道理,着力堵塞漏洞、消除隐患,着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节,不断提高公共安全水平。

20161027日,习近平在党的十八届六中全会上关于安全生产工作强调,各级党委和政府要从严从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作,抓重点、抓关键、抓薄弱环节,有效防控各类风险,确保不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故,确保国家政治安全。

20161027日,习近平在党的十八届六中全会上关于安全生产工作强调,要深入开展安全隐患排查整治,全面抓好安全生产责任制,从源头治起、从细处抓起、从短板补起,筑牢防线,守住底线,不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留任何一个隐患。

20161124日,习近平对江西省丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故作出重要批示:近期一些地方接连发生安全生产事故,国务院要组织各地区各部门举一反三,全面彻底排查各类隐患,狠抓安全生产责任落实,切实堵塞安全漏洞,确保人民群众生命和财产安全。

现代社会,风险本身就更具复杂性、多样性、突变性、不确定性,既有小概率的难以预测的“黑天鹅”事件,也有大概率的可以预测的“灰犀牛”事件,对防范化解重大风险带来新的课题和严峻挑战。

十、加强防范化解重大安全风险

201311月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故。

20152月,习近平在陕西省视察时强调:要加强监管,完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系,坚决遏制重特大安全事故。

2015815日,习近平在召开全国安全生产电视电话会议批示:要健全预警应急机制,加大安全监管执法力度,深入排查和有效化解各类安全生产风险,提高安全生产保障水平,努力推动安全生产形势实现根本好转。

20159月,习近平就公共安全工作作出重要指示:当前,公共安全事件易发多发,维护公共安全任务繁重。政法综治战线要主动适应新形势,增强风险意识,坚持多方参与、合作共享、风险共担,坚持科技引领、法治保障、文化支撑,创新理念思路、体制机制、方法手段,推进公共安全工作精细化、信息化、法治化,不断提高维护公共安全能力水平,有效防范、化解、管控各类风险,努力建设平安中国。

20151224日,习近平在中共中央政治局常委会第127次会议上发表重要讲话:要对易发重特大事故的行业领域,要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制,推动安全生产关口前移。

2016714日,习近平在十八届中央政治局常委会第150次会议上的讲话:要加强城乡安全风险辨识,全面开展城市风险点、危险源的普查,防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。

20161027日,在党的十八届六中全会上关于安全生产工作的指示:要深入开展安全隐患排查整治,全面抓好安全生产责任制,从源头治起、从细处抓起、从短板补起,筑牢防线,守住底线,不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留任何一个隐患。

2018422日,习近平对中国旅游团在朝鲜黄海北道发生一起重大交通事故强调,近期各类安全事故频繁发生,必须引起高度重视。“五一”假期即将来临,外出旅游人数较多,各地区和有关部门要绷紧防范安全风险这根弦,切实落实安全工作责任制,深入排查安全隐患,加强防范工作,完善应急措施,确保人民群众生命财产安全。

201875日,习近平对两艘载有中国游客的游船在泰国普吉岛倾覆事故作出重要指示:各地区各有关部门要及时进行风险提示,提醒旅行社和游客增强风险防范意识,消除安全隐患,加强安全检查监测和应急工作,切实保障人民群众生命财产安全。

2019121日,习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出,面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们必须始终保持高度警惕,既要高度警惕“黑天鹅”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。生产安全事故的起因就是风险。在安全生产领域,防范化解重大安全风险就是防范化解可能诱发重大事故的安全风险,将安全监管的关口前移,针对诱发重大事故的风险,加强风险评估、分级管控和监测预警,从源头有效防止事故发生。风险分级管控和隐患排查治理是防范化解风险的有效举措,充分体现了风险意识和“超前预防”的治理理念,只有坚持谋划在前、预防在先,做到防患于未然,才能牢牢把握安全生产工作的主动权。风险和隐患能够两者相互转化。安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础,隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与补充。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题,关口前移,从隐患排查治理前移到风险管控。通过分析事故发生的全链条,抓住关键环节采取预防措施,防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

2019723日,习近平对贵州六盘水市水城县特大山体滑坡灾害作出重要指示:今年汛期以来,一些地方降雨量大,防汛形势严峻,自然灾害隐患较多,各地区各有关部门要本着对人民极端负责的精神,积极组织力量,认真排查险情隐患,加强预报预警,强化灾害防范,切实落实工作责任,保护好人民群众生命和财产安全。

20191129日,习近平在主持中央政治局第十九次集体学习时强调:要健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警,加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要加强应急预案管理,健全应急预案体系,落实各环节责任和措施。要实施精准治理,预警发布要精准,抢险救援要精准,恢复重建要精准,监管执法要精准。要坚持依法管理,运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平,系统梳理和修订应急管理相关法律法规,抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规,加强安全生产监管执法工作。要坚持群众观点和群众路线,坚持社会共治,完善公民安全教育体系,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化,开展常态化应急疏散演练,支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险网格化管理,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

2020330日,习近平对四川凉山州西昌市森林火灾作出重要指示:各级党委和政府及有关部门要在统筹好疫情防控和复工复产的同时,抓实安全风险防范各项工作,坚决克服麻痹思想,深入排查火灾、泥石流、安全生产等各类隐患,压实各方责任,坚决遏制事故灾难多发势头,全力保障人民群众生命和财产安全。

十一、加强安全生产体制机制建设

201311月,十八届三中全会重要论述《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:深化行政执法体制改革。整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交又、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级,加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。

深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。

20131124日,习近平在听取青岛黄岛经济开发区黄潍输油管线泄漏引发爆燃事故情况汇报时的讲话:要建立长效机制,坚持常长二字,经常长期抓下去。特别是要抓薄弱环节,抓那些还不够重视的领域和行业。

2015529日,习近平在十八届中央政治局第二十三次集体学习强调,公共安全无处不在。维护公共安全,必须从建立健全长效机制入手,推进思路理念、方法手段、体制机制创新,加快健全公共安全体系。

维护公共安全体系,要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场,坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。要提高公共安全体系精细化水平,从预判预警到应急处置,从现实生活到虚拟空间,每一个环节都要深入考虑和谋划。

20151224日,习近平在十八届中央政治局常委会第127次会议强调,必须深化改革创新,加强和改进安全监管工作。我们把握安全生产能力不足问题日益突显,这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段、改革创新。要强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管。要举一反三,在标准制度、体制机制上认真考虑落后改革和完善,如果顶层设计存在监管盲区不完善,就会造成问题。总是想不到不行,有时保险系数就得高一点,一开始就要科学、严谨、周密。

20167月,习近平在中央政治局常委会会议上强调,要加快完善安全生产管理体制,强化安全监管部门综合监管责任,严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任,加强基层安全监管执法队伍建设,制定权力清单和责任清单,督促落实到位。要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用,形成上下合力,齐抓共管。要改革安全生产应急救援体制,提高组织协调能力和现场救援实效。要完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管体制,严格落实安全管理措施。要完善安全生产许可制度,严把安全准入关。要健全安全生产法律法规和标准体系,统筹做好涉及安全生产的法律法规和标准的制定修订工作。

20161011日,习近平在中央全面深化改革领导小组第28次会议上关于安全生产工作指出,推进安全生产领城改革发展。现实要作出制度性安排,依靠严密的责任体系,严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,解决好安全生产突出问题,确保人民群众生命财产安全。

十二、加强安全生产基础能力建设

2015529日,习近平在中央政治局第二十三次集体学习上的讲话:要切实抓好社会治安综合治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路,一手抓专项打击整治,一手抓源头性、基础性工作,创新社会治安防控体系,优化公共安全治理社会环境,着力解决影响社会安定的深层次问题。

维护公共安全体系、要从最基础的地方做起。要把基层线作为公共安全的主战场,坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。要提高公共安全体系精细化水平,每个环节都要深入考虑和谋划。要构建公共安全人防、物防、技防网络、实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。要认真汲取各类公共安全事件的教训,推广基层一线维护公共安全的好办法、好经验。

20151224日,习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话:必须加强基础建设,提升安全保障能力,针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动,坚决做好安全防范,特别是要严防踩踏事故发生。

2015815日,在召开全国安全生产电视电话会议前夕,习近平就切实做好安全生产工作作出重要批示:要坚决落实安全生产责任制,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。各生产单位要强化安全生产第一意识,落实安全生产主体责任,加强安全生产基础能力建设,坚决遏制重特大安全生产事故发生。

十三、加强安全生产监管执法

201366日,习近平就做好安全生产工作作出重要指示:开展一次彻底的安全生产大检查,坚决堵塞漏洞、排除隐患。

2013718日,习近平在中央政治局第28次常委会就做好安全生产工作作出重要指示:要经常进行安全生产大检查,还要摸索检查工作的规律,多长时间搞一次全国性的、 全方位的大检查,什么时候在不同行业搞一次这样的大检查,不要等出了一大堆事再搞,要防范于未然,把问题解决在萌芽状态。我们就是要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求进行排查,整治隐患、堵塞漏洞、强化措施。

20131124日,习近平在山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场考察时重要讲话:要继续开展安全生产大检查,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。采取专项督查、回头看等多种方式深化安全生产大检查要创新方式方法,除了面上的普遍检查之外,要采取四不两直,要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场,暗查暗访,特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度,建立安全生产检查工作责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责,做到不打折扣、不留死角、不走过场,务必见到成效。

2020410,习近平就安全生产工作强调,当前全国正在复工复产,要加强安全生产监管,分区分类加强安全监管执法,强化企业主体责任落实,牢牢守住安全生产底线,切实维护人民群众生命财产安全。

十四、加强安全生产科技支撑

2015529日,习近平在中央政治局第二十三次集体学习上强调,要构建公共安全人防、物防、技防网络、实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调,彻底堵塞“安全漏洞”,坚决打破“安全孤岛”。

要积极推广应用新技术、新设备、新工艺,高度重视大数据、云计算、物联网、智慧工程等现代信息技术的应用,不断提高公共安全装备水平。

20159月,习近平就公共安全工作作出重要指示:当前,公共安全事件易发多发,维护公共安全任务繁重。政法综治战线要主动适应新形势,增强风险意识,坚持多方参与、合作共享、风险共担,坚持科技引领、法治保障、文化支撑,创新理念思路、体制机制、方法手段,推进公共安全工作精细化、信息化、 法治化,不断提高维护公共安全能力水平,有效防范、化解、管控各类风险,努力建设平安中国。

20151224日,习近平在中共中央政治局常委会第127次会议上发表重要讲话:要加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失,每一次大事故发生后,都要认真组织研究应急救援规律,加强相应技术装备和设施建设,这方面工作要跟上。

2016714日,习近平在中共中央政治局常委会第150次会议上发表重要讲话:要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓,在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程,积极研发应用一批先进安防技术,切实提高安全发展水平。

十五、强化应急救援

2013226日,习近平在中办《关于贯彻落实习近平总书记对重大突发事件所做重要批示精神进展情况的报告》上做出重要批示:当前,引发重大突发事件的因素仍然比较突出。各有关地方、部门及领导干部务必高度重视,增强底线思维,加强事前预防,全面落实各类应急预案;提高应急处置能力,强化处置力量建设,确保一旦有事,能够拉得出、用得上、控得住。

20131124日,习近平在听取青岛黄岛经济开发区黄潍输油管线泄漏引发爆燃事故情况汇报时的讲话指出,企业有没有应对这种情况的预案?有没有掌握地下各种管道的情况?类似这样的油气泄漏、挥发、蒸发燃爆到底应该怎么办?应该有很专业的预案。爆燃前不是没有时间采取措施,如果早点采取措施也不至于造成这么大的损失。所以一个是要制定周全的预案,一个是紧急时刻要应用预案,按照预案行事。

2015119日,习近平在看望鲁甸地震灾区干部群众时表示,

2015529日,习近平在主持中央政治局第二十三次集体学习时强调,

20151224日,习近平在十八届中央政治局常委会第127次会议上关于安全生产工作强调,要加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。每一次大事故发生后,都要认真组织研究应急救援规律,加强相应技术装备和设施建设,这方面工作要跟上。

2016720日,习近平就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作时强调,

2016728日,习近平在河北唐山市考察时强调,

20171018日,习近平在十九大作报告时强调,

2018512日,习近平向汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会致信强调,

20187月,习近平对防汛抢险救灾工作强调:

20181010日,习近平主持中央财经委员会第三次会议时强调:

十六、加强事故查处汲取教训

201363日,习近平就吉林省德惠市源丰禽业有限公司冷库爆炸事故强调,要求全力以赴组织救援,千方百计救治受伤人员,最大限度减少人员伤亡,认真做好遇难者的善后工作。要查明事故原因,依法追究责任,深刻总结教训,采取有效措施,坚决防止重特大事故发生。

201366日,习近平就做好安全生产工作作出重要作出重要批示:将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门,使大家进一步警醒起来,吸取血的教训,痛定思痛,举一反三,开展一次彻底的安全生产大检查,坚决堵塞漏洞、排除隐患。

2013718日,习近平在中央政治局第28次常委会就做好安全生产工作强调,要严格事故调查,严肃责任追究。要审时度势、宽严有度,解决失之于软、失之于宽的问题。对责任单位和责任人要打到疼处、痛处,让他们真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲剧重演。造成重大损失,如果责任人照样拿高薪,拿高额奖金,还分红,那是不合理的。

20141214日,习近平在江苏考察时对安全生产工作作出重要指示:安全生产,任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得。要总结和吸取这方面的惨痛教训,严格落实责任,下决心消除隐患死角。

2015529日,习近平在中央政治局第二十三次集体学习上强调:要认真汲取各类公共安全事件的教训,推广基层一线维护公共安全的好办法、好经验。

201562日,习近平对东方之星旅游客船翻沉事件作出重要批示:组织足够力量全力开展搜救,并妥善做好相关善后工作。同时,要深刻吸取教训,强化维护公共安全的措施,确保人民生命安全。

2019322日,习近平对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故作出重要指示:近期一些地方接连发生重大安全事故,各地和有关部门要深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命和财产安全。

十七、加强作风建设

2013718日,习近平在中央政治局第28次常委会就做好安全生产工作作出重要指示:该担责任的时候不负责任,就会影响党和政府的威信。当领导干部就是要有担当意识,我为什么经常讲底线思维?就是要有充分准备,要有戒惧之心,要有忧患意识,有的事万一发生了会怎么样,然后对万一要有所防范。当干部不要当的那么潇洒,要经常临事而惧,这是一种负责任的态度。要经常有睡不着、半夜惊醒的情况。当官当的太潇洒准要出事。要对干部们讲清楚:当干部要有责,责任重于泰山;当干部有风险,不要幻想当太平官。

2013923日,习近平向践行党的群众路线的好干部兰辉(安监干部)同志学习指出,兰辉同志始终把党和人民的事业放在心中最高位置,是用生命践行党的群众路线的好干部,是新时期共产党人的楷模。广大党员干部要学习他信念坚定、对党忠诚的政治品质,心系群众、为民尽责的公仆情怀,忘我工作、务实进取的敬业精神,克己奉公、敢于担当的崇高品格,牢固树立宗旨意识,自觉做到为民务实清廉,更好发挥表率作用,不断做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

20131124日,习近平在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄漏引发爆燃事故情况汇报的讲话:这次事故再一次给我们敲响了警钟,安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得,否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。重大安全生产事故都是付出生命和血的代价的,人命关天啊,如果一次又一次这样在同样的问题上付出生命和血的代价那就不是工作态度和工作作风的问题了,而是草菅人命。

各级领导干部要牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位。我们要发扬大庆精神,“三老四严”,严格要求,严格管理。以极大的责任感抓工作,抓和不抓大不一样,认真抓和不认真大不一样。只要大家都认真抓,就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。

20141214日,习近平在江苏考察时对安全生产工作作出重要指示:安全生产,任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得。

20152月习近平在陕西省视察时强调:当前维护社会稳定任务繁重。有事者都是从没事中来的,各级领导干都要防患于未然,宁防十次空,不放一次松。

2015529日,习近平主持中央政治局会议第二十三次集体学习时强调:我们要安而不忘危、治而不忘乱,增强忧患意识和责任意识,始终保持高度警觉,任何时候都不能麻痹大意。

2016714日,习近平总书记在中央政治局常委会会议上发表重要讲话:安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松,要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作,站在人民群众的角度想问题,把重大风险隐患当成事故来对待,守土有责,敢于担当,完善体制,严格监管,让人民群众安心放心。

2019121日,习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话:防范化解重大风险,是各级党委、政府和领导于部的政治职责,大家要坚持守土有责、守土尽责,把防范化解重大风险工作做实做细做好。

领导干部要敢于担当、敢于斗争,保持斗争精神、增强斗争本领,年轻干部要到重大斗命中去真刀真枪干。各级领导班子和领导干部要加强斗争历练,增强斗争本领,永葆斗争精神,以“踏平坎坷成大道,斗罢艰险又出发”的顽强意志,应对好每一场重大风险挑战,切实把改革发展稳定各项工作做实做好。


 
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